杭州行政服务中心:“最多跑一次” 跑出市民幸福感

来源:海南日报客户端 作者:李磊 周晓梦

  聚焦海南省党政考察团浙沪行

  11月13日下午,海南省党政考察团成员来到杭州市行政服务中心,在这里,一项项“互联网+政务”服务,吸引着考察团成员的目光。

  打通部门之间的数据壁垒,一个窗口受理,办事最多跑一次;“一网通”网上办理系统2.0版,再次刷新着商事登记的办理速度。

  本报记者同时也走访了行政服务中心的各项“互联网+政务”服务,在这座号称电商之城的城市,政务服务也开始向电商的高效率、高科技看齐——一系列“互联网+政务服务”的深化运用的措施,让杭州这座勇立改革潮头的城市,又在“放管服”改革大潮中探出了特色,以“最多跑一次”改革撬动各领域改革,带来了政府职能的深刻转变,改善提升着这座城市的营商环境和市民幸福感。

  用数据打通壁垒,办事只去一个窗口

  11月13日一大早,杭州市民汤永森就来到位于行政服务中心旁的市民之家办理不动产证。本来汤永森以为办理这个证件手续颇多,需要一两天的时间,甚至因为手续不全导致再跑一次,没想到他递交材料后,在柜台前递交手续仅花了15分钟,缴费后,不到一个小时就拿到了不动产证。

  考察团成员在杭州市行政服务中心商事登记综合服务区。海南日报记者王凯 摄

  汤永森领证的“速度感”,得益于杭州市对行政服务的大刀阔斧地整合和“最多跑一次”改革。

  2010年,杭州市市民中心“一家两中心”正式投入运行,包括“市民之家”、行政服务中心和公共资源交易中心,这个总面积3.8万平方米的建筑,共进驻70余家职能部门和有关单位,可办理各类事项991项,具备行政审批、资源配置、公共服务、效能监察“四大功能”,是杭州市委、市政府服务广大市民、企业和投资者的“第一窗口”。

  考察团成员在杭州市行政服务中心商事登记综合服务区。海南日报记者王凯 摄

  杭州市国土资源局不动产登记服务中心窗口负责人傅佳卿分析说,在这里,业务办理速度的提升,更多是来自于数据基础的整合,在不动产证办理方面,将涉及该业务的三个部门1800多万条的房地产数据统一挂接,同时,三个部门三套资料要实现归集共享,用数据打通了部门之间的壁垒,才实现了业务的快速办理。

  “办理不动产登记涉及部门有三个、是多件事,但对群众而言就是一件事,这就是群众视角。”傅佳卿举例说,下一步,该窗口在推进不动产证的“网上办”,也就是说“不用跑”,所有手续网上申报、网上办结,网上可以看得到办理后的不动产权证信息。

  从不动产登记到社保参保证明、再到居民身份证异地换(补)领……这些群众反映最强烈、最迫切需要解决的事项为突破口,让数据打通壁垒,不断向公共服务领域扩展,让群众“最多跑一次”,为群众带来了越来越多的获得感、幸福。

  用制度和技术创新,激发市场活力

  当天,记者在行政服务中心商事登记综合窗口,见到了另一个快速办理的业务,这次业务,则是更为复杂的企业设立手续。

  “我们通过浙江政务服务网络平台,材料提交一次性完成,比之前至少要省半个月的时间。”正在此处帮朋友代办企业设立手续的杭州一家IT公司负责人李涛说。

  “以前帮助不少朋友代办过企业设立手续,但综述提交材料时缺少材料、或者信息填写错误,这些失误很难避免,这也就难免会来回跑,占据大量的时间,现在很多材料网上提交,少了再补充,直到提交成功后,再过来办理,避免了来回折腾。”。李涛表示。

  这种业务办理速度的提升,得益于今年3月1日,杭州正式上线的商事登记“一网通”网上办理系统2.0版。

  此前,杭州市在全国首推“1+N”+X多证合一、证照联办改革。据介绍,这里的“1”是指“五证合一、一照一码”营业执照;“N”是指经疏理后可整合到“1”的许可、备案项目,以社会信用代码为核心实现“多证合一、一照一码”;“X”是指目前难以实现整合到“1”的审批事项,实行证照联办。同时,杭州在全国率先上线了商事登记“一网通”系统,目前的系统2.0版已累计推出多证合一事项38项、证照联办事项96项,实现市以下涉企证照全覆盖,并新增7个多证合一和58个证照联办事项,累计推出多证合一事项29个、证照联办事项85个,实现市及市以下涉企证照全覆盖。

  杭州市发改委投资处调研员沈军卫表示,这项随着制度、技术以及应用的创新,大大提高了杭州市企业注册的便利程度,也极大激发了市场的活力,让改革的红利得到进一步释放。

  据杭州市今年上半年的统计数据,通过“一网通”,杭州共办理新设企业多证合一事项43.05万件,办结证照联办1.05万件;新设企业6.42万户,同比增长29.55%。2017年,杭州全市生产总值达12556亿元,增长8.0%,位列全国第十,地方财政收入居省会城市之首。

  小小身份证,能办许多大事情

  相对于以上“只跑一次”的行政服务,杭州还针对市民常见的业务,推出了与工作人员“零见面”业务办理方式,一张小小的身份证就能完成所有手续。

  在行政服务中心一处角落,有一处24小时灯火通明的办事大厅,无论是刮风下雨,还是夜深人静,这里都是灯火通明。十多台“杭州办事服务”24小时办事综合自助机整齐摆放在大厅内,从社保卡办理,到查询社保、办理交通违章、开具无房证明,再到公积金提取,前来办事的市民只要插入身份证,再通过人脸识别,一台机器就能全部办理。

  “没想到,这么一张小小的身份证,能办这么多大事情。”今天中午,在杭州工作生活了一年多的湖州人黄德明准备在杭州买房,需要开具无房证明,他在机器上插入身份证,经过人脸识别认证识别后,系统很快查出了黄德明的信息,不到一分钟,一张鲜红公章的证明就从机器中吐出。

  除了类似于ATM机办理的业务外,杭州市还打造了一款集咨询、预约、办事、查询、支付、评价为一体的“杭州办事”APP,100余项市民高频办事事项,都可以在上面“零材料”办理,办事市民只要在手机屏幕上动动手指,就可以像逛淘宝一样,办理各事务。

  这些看得见的政务服务和看不见的数据力量和谐交融、互相促进,成为杭州市深化“一窗受理,集成服务”、促进“最多跑一次”改革的利器,推动杭州向“移动办事之城”的目标越走越近。

  采访札记

  从群众视角看改革

  海南日报特派记者周晓梦 李磊

  “D067号请到21号窗口办理”“D068号请到46号窗口办理”……这些声音在杭州市行政服务中心的房源交易与不动产登记办理窗口频繁响起。

  每个叫号铃声的背后,都标志着前来办理不动产证的市民享受便捷的服务。

  在采访中,海南日报记者了解到,这项在国内其他一些城市看起来颇为繁琐的不动产登记,每名市民从开始办理到拿到不动产证的时间不到1个小时。

  目前,全国多地都在推进不动产统一登记工作,为什么杭州可以跑出全流程60分钟领证的不动产登记“杭州速度”?

  “过去办一本不动产证,群众需要到不同部门多次取号排队。如今,办事群众提交资料后,3个部门同时对资料进行把关,符合受理条件的统一出具受理单,实现房屋交易、税收和不动产登记全流程‘60分钟领证’。”杭州市国土资源局不动产登记服务中心窗口管理处处长党晓荣这样向海南日报记者介绍。

  为最大限度方便群众,杭州市在主城区的市民之家和各区行政服务中心等10个办证点,均设立了不动产统一登记工作联合窗口,实现多点布局、同城通办,杭州市民群众可自主选择、就近办理,并且办证点全年除法定假日外,双休日都对外服务。

  党晓荣接受海南日报记者采访时说:“我们窗口工作主要是做好服务,在服务过程中,最大限度满足办事群众的需求就是我们工作的宗旨,最主要是让老百姓能有更好的获得感和满意度。”——无论是“最多跑一次”还是同城通办、全年几乎无休,背后的工作思路和立足点只有一个:即站在群众一侧看改革,打破思维定势,让政府思维转变为群众视角,深化“放管服”改革。

责任编辑:周玉敏
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