为防范遏制重特大生产安全事故，保障国庆节期间安全生产形势稳定，国务院安委办在9月中下旬组织对有关重点行业领域安全生产开展明察暗访。其中，国家矿山安监局带队的明察暗访组赴贵州对该省矿山安全生产工作进行检查。在对贵州省内多家煤矿企业进行明察暗访时发现，不同程度存在安全生产意识不牢、瓦斯治理能力水平不高等问题。

　　矿工基本技能操作不熟 安全生产意识不牢

　　贵州省六盘水市煤炭资源储量大，是长江以南最大的主焦煤生产基地，全市分布着多家规模大小不一的煤炭企业。其中老鹰山煤矿是一家设计年产90万吨的矿井，明察暗访组专家在下井检查中发现，矿工对防治煤与瓦斯突出预测仪器设备使用不熟练。

　　国务院安委办明察暗访组专家 邱国涛：这是多长时间？

　　煤矿工人：这个…

　　国务院安委办明察暗访组专家 邱国涛：你经常看也不至于看这么长时间啊？你跟我说几分几秒就行了。

　　煤矿工友：把这个表的读数读出来。

　　国务院安委办明察暗访组专家 邱国涛：不，你别听他们的。

　　煤矿工人：2分40秒。

　　国务院安委办明察暗访组专家 邱国涛：区长，你看这个是多少？

　　矿通风区长：1分19秒。

　　国务院安委办明察暗访组专家 邱国涛：你们区长读的和你不一样，我不知道你们矿有没有要求，你们太需要培训了。这个秒表上面都很清楚几分几秒，你俩的读数还不一样，谁读得对应该都知道。

　　除了不会看秒表读数，该名矿工对防突参数测定时间的掌握，数值记录等方面都存在不合规范的问题，暴露出了这家煤矿在日常培训时对矿工操作技能训练的缺乏。

　　国务院安委办明察暗访组专家 邱国涛：你们培训有没有涉及仪器操作的，规范操作的内容？

　　煤矿工人：这个没有。

　　国务院安委办明察暗访组专家 邱国涛：这个不培训？

　　煤矿工人：嗯。

　　国务院安委办明察暗访组专家 邱国涛：就是培训一些理论知识？

　　煤矿工人：对。

　　公开资料显示，老鹰山煤矿目前有在册职工1428人，职工队伍老龄化严重，存在招工难的问题，造成一线生产力量不足，且工程技术人员业务水平普遍不高。除了人力资源方面的问题，明察暗访组还发现，该煤矿目前的采掘计划，存在违法违规生产的风险。

　　国务院安委办明察暗访组专家 许杰：你的回采煤量会逐渐减小，只有一个工作面的话，中间这段过程怎么办？是减产慢慢地采，还是采完以后停了等着，不安排其他的回采作业？这个咱们公司包括矿上都要进行研究。

　　煤壁片帮问题严重 瓦斯治理理念落后

　　在六盘水市比德腾庆煤矿，国务院安委办明察暗访组分成了若干小组，对该煤矿的瓦斯防治、矿井供电、煤矿安全监控系统等方面进行抽查检查。明察暗访组发现，煤矿存在着瓦斯治理理念落后，煤矿供电现场管理薄弱等多项问题。

　　位于六盘水市的比德腾庆煤矿隶属于贵州贵能投资股份有限公司，煤矿设计生产能力为120万吨每年，矿井为煤与瓦斯突出矿井。明察暗访组在该煤矿的井下检查中发现，采煤工作面上，用于防止煤炭掉落砸伤人而起支撑作用的护帮板很少，且大部分都处于破损状态，给井下的工作人员带来不小的安全隐患。

　　国务院安委办明察暗访组专家 牛军：咱们矿上的这个支架我看了，刚开始我还认为你那个支架没设计护帮板，是不是因为采高小了以后导致的，后来一看不是这么回事，是大部分的护帮板损坏了，你可能也就有五六架有护帮板，整个的片帮是非常严重的。

　　除了部分硬件投入的不到位，明察暗访组还发现该煤矿存在瓦斯抽采钻孔先施工后设计，井下作业人员未随身携带便携式瓦斯检测仪，变电所特种作业人员未持证上岗、瓦斯抽采泵房值班人员不会操作测量仪器等问题。

　　六盘水市人民政府副市长 李恒超：作为政府和行业监管部门，要履行好自己的监管职责，要督促企业按照有关规定，明确整改时限，制定好整改措施，让企业落实主体责任，把新安法落实在安全生产的过程当中，确保安全生产。

　　截至目前，当地应急管理部门按照新修改的《安全生产法》有关规定，针对企业主要负责人履行安全生产管理职责不到位的情况进行立案调查，分别向老鹰山煤矿、比德腾庆煤矿主要负责人作出处人民币3.5万元、3万元的行政处罚。

　　危险气体预警形同虚设 安全帽实为防尘帽

　　刚才提到了一个采矿术语，片帮。片帮是指采矿时矿壁或巷道两侧的岩石突然大片崩落。 如不做好护帮作业，极易出现安全事故。在广东， 国务院安委办明察暗访组近日来到汕头的一家危化品企业进行检查。明察暗访组在检查时发现，危化品企业罐区内的安全设施和装备存在缺陷，危险气体预警失效，隐患重重。

　　便携式可燃气体检测仪，是人员进入罐区时必须配备的装备，一旦有危险气体泄漏，它可以让操作人员发现危险，在事故的早期及时做出处置。然而，就在记者跟随明察暗访组准备进入罐区时，企业管理人员告诉我们，没有这个仪器。

　　不仅如此，罐区内应安装的用于检测危险气体的报警器也无法起到预警作用。检查人员看到，卧罐区共有34台100立方米的卧罐，涉及20多种易燃液体和有毒液体，而现场只设置了3台可燃气体报警器，无法确定能否检测出所有泄漏的液体。同时，有的报警装置显示盘上已被涂料覆盖，无法看清。

　　国务院安委办明察暗访组专家 陈军：员工刷防火涂料的时候把表盘直接给刷了，看不出所有信息，包括检验的信息在内什么信息都没有了。一旦泄漏就只有中控室系统能看见。而且他们员工没有便携式的气体报警的。

　　在安全设施方面，明察暗访组工作人员发现，卸车区及油桶堆放区的防爆箱配件缺失，孔洞也没有进行有效封堵，导致防爆失效，十分危险。

　　国务院安委办明察暗访组专家 师玉文：它这里是防爆区域，它设备整体是要求防爆的，这里应该拿防爆胶泥堵上，才能达到防爆的效果，刚刚都能伸进去了，基本上防爆已经失效了。

　　企业管理人员：这里是在施工过程中，还没有装上，这里头里面都没东西的。

　　国务院安委办明察暗访组专家 师玉文：你施工的标识在哪？你施工的标识有吗？这里整个是个防爆区域，它存在可燃气体泄漏在空气中弥漫的危险，这个按钮一按，它一般会产生电火花。现在失效了，你按它产生电火花的话，可燃气体从这里面进去，形成混合气体，就可能产生爆炸。

　　在对应急物资的检查中，明察暗访组工作人员注意到，企业准备的空气呼吸器和重型防护服不足，而此前分发给明察暗访组成员和记者的部分安全帽实际上是不具备防护功能的“防尘帽”。

　　国务院安委办明察暗访组专家 陈军：不是安全帽，所以说都觉得不结实，我以为是质量不合格，原来一看，其实就不是安全帽。

　　人员管理混乱 企业主体责任不明

　　在广东潮州检查时，国务院安委办明察暗访组发现，一些企业在人员管理和制度规程上，存在问题。

　　在广东潮州，明察暗访组在对一家企业的检查中发现，企业法定代表人未取得安全资格证书，缺乏对新《安全生产法》规定的7项安全生产职责的了解，主体责任落实不到位。

　　检查人员：9月1日新实施的《安全生产法》你学习过没有？

　　企业负责人：我目前正在学习，我来这边时间不长。

　　检查人员：所有员工的岗位职责和分工清楚嘛？

　　企业负责人：我现在也不太清楚，理解不太清楚。

　　在检查中，明察暗访组还发现了一些企业存在实际控制人将普通员工变更为企业法定代表人，指定副总为主要负责人，企业实际控制人和法人从未参加安全生产会议等情况。

　　国务院安委办明察暗访组专家 张彬：这次新安法对全员这两个字进行了明确。什么是全员，不只是生产人员，包括主要负责人，安全管理人员，以及各岗位的工作人员，安全生产职责人人有责。

　　广东省应急管理厅 朱光华：我们接下来，特别是结合新《安全生产法》的颁布，一些新的规定，要在企业主体责任落实方面下功夫，特别是对新《安全生产法》的学习。而且把新《安全生产法》真正跟企业的一些隐患排查治理方面，包括主体责任落实方面结合起来学，这样才会产生效果。

　　截至目前，2家企业已停产整改，当地应急管理部门按照新修改的《安全生产法》有关规定，已分别向潮州、汕头两家企业的主要负责人下达了《行政处罚告知书》，均作出处人民币4.5万元罚款的行政处罚。